Проверки (санстанции) санитарно- эпидемиологической службы на предприятии Ведь кроме традиционных административных и финансовых санкций в арсенале проверяющих из органов СЭС такие действенные меры воздействия, как ограничение, временный запрет или прекращение хозяйственной деятельности. А если учесть, что санитарное законодательство довольно обширно и часто малопонятно для неспециалистов, проверки СЭС можно считать одними из наиболее опасных. При проверках субъектов хозяйствования работники СЭС должны руководствоваться Законом о проверках.
Поэтому не мешает ознакомиться с этими документами и руководителям предприятий. В соответствии со ст.
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (далее — СЭС).
А обязательным условием проведения санэпиднадзора является реальная или предполагаемая угроза вредного воздействия на здоровье людей опасных факторов. Поэтому излюбленными объектами проверок для работников СЭС являются предприятия общественного питания, торговли, оздоровительные комплексы и пр. А вот обычные офисные помещения их мало интересуют. Проверка: по плану или внезапно. Основная обязанность специалистов СЭС – постоянное наблюдение за выполнением предприятиями и физическими лицами санитарных и противоэпидемических норм и правил. Реализуется эта обязанность через плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки проводятся избирательно по планам, которые разрабатываются органами СЭС и утверждаются Главным санитарным врачом. Радужная Таблица. Как часто могут проводиться такие проверки? Раньше, то есть до вступления в силу Закона о проверках, проверяющие из СЭС (как, впрочем, и из других контролирующих органов) могли пожаловать к вам на предприятие не чаще одного раза в календарный год. Теперь же все зависит от степени риска хозяйственной деятельности вашего предприятия (то есть степени вероятности возникновения негативных последствий от осуществления вашей хозяйственной деятельности для здоровья человека и окружающей среды).
Критерии деления субъектов хозяйствования по степеням риска определяет Кабинет Министров Украины. Если по каким- либо причинам критерии для хозяйствующего субъекта не утверждены, считается, что у него незначительная степень риска, а значит, проверять его можно не чаще одного раза в пять лет. Именно такую ситуацию мы имеем сегодня с плановыми проверками СЭС.
Право на проведение плановой выездной проверки органы СЭС могут получить только в том случае, если не позднее чем за 1. Отсутствие предварительного уведомления является основанием для недопущения проверяющих к проверке. Внеплановые проверки проводятся в зависимости от санитарной и эпидемиологической обстановки, а также по сообщениям предприятий, учреждений, организаций и заявлениям граждан.
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (далее — СЭС) Украины. Очевидно, что проблемы СЭС в Украине имеют долгую историю. 67 «Об утверждении инструкции о порядке применения . Государственной санитарно-эпидемиологической службой: Закон Украины. Приказ МОЗ Украины Об утверждении Инструкции "О порядке применения . Закон Украины от 24 февраля 1994 года .
Приказ Министерства здравоохранения Украины от 9 октября 2000 года . Отменить Положение о порядке выдачи гигиенического заключения. Порядок проведения государственной санитарно-эпидемиологической . 64 (далее - Инструкция . О внесении изменений в Порядок государственной регистрации. Об утверждении Порядка получения разрешений на применение и эксплуатацию. УТВЕРЖДАЮ Главный государственный Санитарный врач СССР 29.12.1984 N. В соответствии со статьей 42 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и. Центральная санитарно-эпидемиологическая служба гражданской.
Основанием для ее проведения является решение Главного санитарного врача. То есть с такой проверкой могут прийти практически в любое время, даже если предыдущий визит работников СЭС на вашем предприятии был совсем недавно. Кроме того, проверяющие из СЭС обязательно придут на предприятие с внеплановой проверкой при расследовании причин и условий возникновения инфекционных заболеваний, отравлений, эпидемических ситуаций. К встрече с работниками СЭС нужно быть готовым и при обследовании объектов, которые вводятся в эксплуатацию, а также при оформлении разрешения на осуществление отдельных видов деятельности и в ряде других случаев. Срок осуществления плановой проверки не может превышать 1.
Внеплановые проверки проводятся не дольше 1. Это означает, что если, предположим, ресторан работает в вечернее и ночное время, визит из СЭС он должен ожидать даже ночью. Кроме того, на проверке обязательно должен присутствовать руководитель проверяемого предприятия либо его заместитель. Хотелось бы также обратить внимание хозяйствующих субъектов на то, что Закон о проверках предоставил предприятиям ряд дополнительных прав: на проверке теперь могут присутствовать третьи лица (например, консультант по санитарному законодательству), а ход проверки можно фиксировать с помощью аудио- и видеотехники. Кроме проверок текущей хозяйственной деятельности в ряде случаев на предприятиях должна осуществляться государственная санитарно- гигиенической экспертиза. В частности, они имеют право: беспрепятственно входить на территорию и в помещения всех объектов надзора по служебному удостоверению; устанавливать обязательные для исполнения указания в отношении устранения выявленных нарушений санитарных норм; бесплатно получать от юридических и физических лиц материалы, сведения, статистические и другие данные, характеризующие санитарное и эпидемическое состояние объектов и здоровья людей; бесплатно изымать образцы сырья, продукции, материалов для проведения государственной санитарно- эпидемиологической экспертизы. Входить на территорию и в помещения всех объектов надзора проверяющие могут только по предъявлению служебного удостоверения.
Таким образом, первое, что должен сделать руководитель предприятия (его заместитель) в случае визита должностных лиц СЭС, это попросить их предъявить служебное удостоверение и направление на проверку. Отсутствие указанных документов либо наличие нарушений в их оформлении (например, несовпадение фактической даты начала проверки и даты, указанной в направлении; изменения в составе участников проверки и т. Кроме того, проверяющие обязаны предоставить предприятию копию направления на проверку. В случае отказа в предоставлении копии их также можно не допускать к проверке.
Перед началом проведения проверки сотрудники СЭС должны сделать соответствующую запись в журнале проверок субъекта хозяйствования (при его наличии). Оформление результатов. Факт выявленного в ходе проверки нарушения обязательно фиксируется в протоколе. Основанием для его составления является нарушение предприятием или предпринимателем санитарного законодательства, а также невыполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц СЭС.
Если факты нарушений на момент проверки содержатся в других документах (например, заключениях санитарно- гигиенической экспертизы, докладных записках, заявлениях и жалобах), они также прилагаются к протоколу. Протокол оформляется в трех экземплярах: один из них в 3- дневный срок передается должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, второй – нарушителю, третий – остается у составившего его должностного лица. По результатам проверки в обязательном порядке оформляется акт проверки соблюдения санитарного законодательства. Он должен быть составлен не позднее последнего дня окончания проверки. Заметим, что данный документ оформляется независимо от того, установлен ли факт нарушения санитарного законодательства или неисполнения предписаний должностных лиц СЭС. Поскольку все составленные в ходе проверки документы потенциально могут быть впоследствии использованы для принятия решения относительно применения административных и финансовых санкций, следует внимательно ознакомиться с их содержанием и позаботиться о том, чтобы у вас остались их копии. Все ваши замечания и возражения желательно также зафиксировать в акте.
Финансовые санкции. Акт проверки, протокол о нарушении санитарных норм, а также постановление о наложении штрафа являются основанием для применения к нарушителям финансовых санкций. Административные штрафы взыскиваются в порядке, предусмотренном Инструкцией . По результатам рассмотрения дела о нарушении норм санитарного законодательства могут издаваться два документа – постановление о наложении административного штрафа и постановление о применении финансовой санкции. Они составляются в трех экземплярах, один из которых в обязательном порядке вручается нарушителю или его представителю под роспись.
Как может наказать СЭС (санэпидемстанция). Анализ санкций санэпидемстанции на практических примерах. В соответствии со статьей 4. Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» главные государственные санитарные врачи (их заместители) применяют такие меры по прекращению нарушения санитарного законодательства, как ограничение, временный запрет или прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций, объектов любого назначения, технологических линий, машин и механизмов, выполнения отдельных технологических операций, пользования плавсредствами, подвижным составом и самолетами в случае несоответствия их требованиям санитарных норм. В соответствии с пунктом 3. Инструк ции о порядке применения государст венной санитарно- эпидемиологической службой Украины административных мер пресечения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 1. В постановлении указано о запрете работы цеха питания без указания полного названия предприятия, а также места нахождения цеха питания, как того требует пункт 3.
Инструкции об обязательности указания в постановлении конкретного действия, которое лицо должно осуществить или от которого оно должно воздерживаться. Непонятно, запрещает постановление работу конкретного цеха или всех цехов предприятия и может ли предприятие открыть новый цех питания?!
Согласно Инструкции, постановление может быть применено на конкретный срок, который должен быть в нем указан. Постановление не содержит определенного в понимании Инструкции срока применения административной меры пресечения. Кроме того, в соответствии с пунктом 3. Инструкции постановление обязательно должно содержать: указание даты и места вынесения.
Вопреки этому требованию в рассматриваемом постановлении не указано место его вынесения. И нельзя согласиться с мнением, что в соответствии с Инструкцией о порядке применения государственной санитарно- эпидемиологической службой Украины административных мер пресечения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 1. Однако указанный пункт устанавливает срок момента выполнения постановления, а не окончание действия административной меры пресечения, которая применена рассматриваемым постановлением. Ведь недопустимо отождествление понятий срока действия административной меры пресечения и срока, с которого должно выполняться постановление. Так, в соответствии с пунктом 3.
Инструкции постановления, выполнение которых связывается с наступлением определенного события, выносятся в случаях, когда устранение нарушений санитарного законодательства возможно лишь при определенных условиях, а выявленные нарушения не грозят немедленными отрицательными последствиями. Применение статьи 2. ГК является ошибочным, поскольку в соответствии с частью 2 данной статьи срок определяется календарной датой или указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Даже если предположить позицию стороны относительно срока действия административных мер пресечения до устранения недостатков, то будет ошибочным считать устранение указанных недостатков событием, которое должно неизбежно наступить. Кроме того, в соответствии с пунк том 2.
Инструкции временный запрет - это установленный должностным лицом госсанэпидслужбы запрет на определенный период с определением срока. Согласно Инструкции, запрет может быть применен на конкретный период, который должен быть указан в постановлении. При таких обстоятельствах можно прийти к выводу, что постановление СЭС о применении административных мер пресечения за нарушение санитарного законодательства подлежит признанию недействующим. Еще один существенный момент для обжалования постановления: указанные в постановлении нарушения предприятия фактически не отвечают нарушениям, указанным в Инструкции. СЭС не имеет никаких документальных подтверждений (и в ходе проверки она их не требовала), на основании которых ею сделан вывод о перепрофилировании, изменении технологий, модернизации предприятия. Истец не производил перепрофилирования или достройки своих помещений, о чем свидетельствует инвентаризационное дело БТИ на здание цеха.
В указанном инвентаризационном деле не зафиксированы какие- либо самовольные перепланировки и достройки. Согласно пункту 2. Инструкции, временный запрет - это установленный должностным лицом госсанэпидслужбы запрет на определенный период с определением срока деятельности предприятия, выполнения технологических операций или пользования транспортом, если они не отвечают требованиям санитарных норм, применение ограничения невозможно или оно не устранит эти нарушения, но выполнение нарушителем определенных мероприятий позволит достичь соответствия санитарным нормам. Важным является тот факт, что статья 4. Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» и Инструкция не предусматривают такой меры пресечения, как запрет работы цеха, что свидетельствует о нарушении применения ответчиком административной меры пресечения. Пунктами 2. 3, 3. Инструкции преду смотрено, что запрет деятельности может быть избран, если применение ограничения невозможно или оно не устранит эти нарушения, и в любом случае не может быть применено, если это может привести к возникновению аварийной ситуации.
Постановлением временно запрещена работа цеха питания предприятия. Устранение замечаний в работе предприятия, ставших причиной принятия обжалуемого постановления, возможно без принятия таких кардинальных мер, как запрет работы цеха предприятия, что полностью заблокирует обеспечение питанием. Это также подтверждается и судебной практикой, в частности, постановлением ВАСУ от 1.
Наличие в нем существенных расхождений может быть основанием для отмены постановления. В частности, в постановлении должны быть указаны: место вынесения постановления; полное название проверяемого предприятия; местонахождение проверяемого объекта; конкретное действие, которое лицо должно осуществить или от которого оно должно воздержаться; четко: запрещает СЭС работу конкретного цеха или всех цехов предприятия, может ли предприятие открыть новый цех питания; срок применения административных мер пресечения (не путать со сроком, с которого должно выполняться постановление); указанные в постановлении нарушения предприятия должны отвечать фактам и надлежащим образом подтверждаться; временный запрет может быть применен на конкретный период, который должен быть указан в постановлении. Итак, статья 4. 2 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» и Инструкция не предусматривают такой меры пресечения, как запрет работы цеха, что свидетельствует о нарушении применения ответчиком административной меры пресечения.
Санкции за нарушение должны быть соразмерными с самим нарушением, то есть устранение замечаний работы предприятия возможно без принятия таких кардинальных мер, как запрет работы цеха.